廬鋼鐵路 安徽鐵路發展的“練兵場”

這是國家鐵路投資體制改革以來我省自主建設的第一條控股項目，也是探索我省路地合作建設區域性鐵路的重要載體—

2013年，新一屆政府數次釋放了繼續加快我國鐵路建設的信號，并首次明確城際鐵路、市域（郊）鐵路和支線鐵路的投資建設主導權將下放到地方。

2014年7月23日，我省第一條自主建設并控股的鐵路項目—廬銅鐵路，在廬江、無為、銅陵三縣境內同時開工。

從2004年開始謀劃，到2014年正式拉開建設序幕，廬銅鐵路是真正意義上的“十年磨一劍”。

鐵路建設，歷來由國家鐵路部門主導。路怎么修？錢怎么籌？建成后誰來營運管理？在很長時期里，都是鐵路部門的事。國家鐵路投資體制改革之后，部分鐵路的投資建設主導權下放到地方，一個明顯的變化，就是極大的調動了地方修建鐵路的積極性，當然，也不可避免地使各地承擔了一系列的新考驗。

打造專業管理團隊，建立特色管理機制，積累豐富管理經驗，廬銅鐵路作為全省首條自主建設并控股的地方鐵路建設項目，當仁不讓的成為我省地方鐵路事業發展的“練兵場”。

項目建設全面展開，推進速度超預期

2014年11月4日，無為縣襄安鎮金雞村的鐵路施工現場，機器轟鳴，彩旗飄飄，近10輛大型工程車來回在工地傾倒土、壓實路面。

“廬銅鐵路不僅是我省第一條自主建設的鐵路，也是華東地區首條由地方控股、自主建設的鐵路項目，截至11月4日已經完成鐵路沿線拆遷量的近九成，各標段施工全部展開。 ”廬銅鐵路有限公司總經理劉允超向我們介紹，廬銅鐵路經廬江縣、無為縣，利用合福鐵路在建的銅陵長江公鐵大橋過江，至銅陵縣，接蕪銅鐵路。該鐵路建設長度為112公里，計劃投資總額約54億元，其中我省投資占90%。設計標準為國鐵一級，單線、內燃機車、時速120公里，將以貨運為主兼顧客運，并預留雙線、電氣化及時速160公里建設條件。

當天，廬銅鐵路設在無為縣高溝鎮駱家套村的鋼材加工區，幾十名戴著安全帽的工人在緊張地忙碌著。一名來自蘇北的工人稱，最近幾天，他所在班組每天都要做一個40米長的鋼筋籠子，“近期施工進程很快，對鋼筋籠需求量大。 ”

鐵路沿線的廬江縣、無為縣、銅陵縣，都專門組建了各自的鐵路建設領導小組，為保障鐵路快速建設提供了保障。 “要把廬銅鐵路當做廬江人自己的鐵路來修，全力服務好鐵路建設。 ”廬江縣縣長刁吉潤說。廬江縣為調動各鎮、各部門的積極性，制定了《鐵路建設服務考核辦法》。 《辦法》對沿線4個鄉鎮的拆遷、安置進度和質量都做了獎懲細則。比如，對綜合得分靠前的鄉鎮給予獎補，第一名16萬元、第二名12萬元。無為縣同樣高度重視鐵路的建設，在建設目標管理上，健全機制，狠抓落實領導責任?！案鬣l鎮每天上報征拆進度，每周匯報本周工作內容、下周工作安排。 ”無為縣縣長張祖武介紹，力爭在春節前各鄉鎮基本完成征遷指標。

“黃金路”一通，鐵路沿線受益

廬銅鐵路起始于既有合九鐵路柯坦站，向東經過廬江縣、無為縣和銅陵縣后接軌于既有蕪銅鐵路鐘鳴站，另設有聯絡線1條與蕪銅鐵路南京方向連通。設計貨運輸送能力近期2100萬噸/年，遠期2850萬噸/年，開行客車近期2對/日，遠期3對/日。鐵路建成后，將成為華東區域鐵路“第三通道”，對構筑北煤南運通道，加快皖江城市發展，完善區域路網布局具有重要意義。

廬江縣、無為縣的廣大干群認為，廬銅鐵路更是一條黃金路、發展路，沿途各地都是最大的受益者。

對于廬江而言，鐵路途徑的柯坦鎮、樂橋鎮、泥河鎮、龍橋鎮，多為待發展的地區，基礎設施較落后。 “修建廬銅鐵路的消息一出后，像神華集團、晉煤集團等一批實力企業，紛紛來此投資建廠。 ”刁吉潤說，“在招商引資的過程中，我們拿著廬銅鐵路即將開工修建的保證書，在最近的數個月里，拿到了近170億元的招商項目。 ”

廬銅鐵路將讓廬江豐富的礦產資源得以加快開發利用。廬江南部山區是國內鐵礦儲存量最大的地區之一，但是交通不便，離市區較遠?；疖囈豁?，將極大地促進廬江10大礦山建設，減少運輸成本，延伸礦業產業鏈。

廬銅鐵路穿越無為縣7個鄉鎮，多為交通不便的西南部鄉鎮，全長約51.4公里。張祖武說：“廬銅鐵路將徹底改變我縣貨運交通因沒有鐵路而存在的通而不暢、通而不快、運輸量大、成本較高的現狀，綜合運輸服務能力必將顯著提高。特別是在姚溝鎮、洪巷鄉、襄安鎮設立3個車站，對我縣西南地區乃至全縣交通運輸和經濟發展將有質的變化。 ”

“修建鐵路是我們電纜企業多年的愿望，現在終于實現了，企業還不會掏一分錢。 ”無為縣高溝鎮一電纜企業董事長感慨地說。

高溝鎮是全國千強鎮，聞名遐邇的電纜之鄉，全國四大電纜產業基地之一，但至今無鐵路專線，大量的電纜材料、電纜產品的運進運出僅靠公路運輸，制約了高溝電纜行業的發展。 2006年1月，廬銅鐵路項目尚在謀劃過程中，高溝電纜產業幾十位民營企業家獲悉了這一消息。他們自發地聚集起來，集體要求投資入股廬銅鐵路。在遞交縣政府的投資入股廬銅鐵路項目承諾書中，他們表示，途經廬江-蜀山-襄安-高溝-銅陵的路線對拉動縣域經濟，加速高溝電纜產業發展最為有利，尤其是廬銅鐵路經過高溝鎮，并設立編組站，將極大地方便大量電纜原料的運進和電纜產品的運出，同時，節約了大量的時間，降低了運輸成本，對高溝電纜產業發展將起到巨大的推動作用，對促進我縣尤其是高溝地區的經濟發展將起到巨大的推動作用……與會的35家企業法人代表一致承諾：按照2005年各企業銷售收入的比率，共同投資入股廬銅鐵路項目。

“鐵路途經的無為縣高溝電纜產業園，目前已經成為全國四大電纜產業基地之一，年產值超過500億元，每年有近50億元的物流費，鐵路的貫通將極大減輕企業經營成本，也有利于構建皖江城市帶承接產業轉移。 ” 2014年11月4日，無為縣鐵道辦主任王劍介紹稱。

不僅是練兵場，也是示范路

“廬銅鐵路自2014年7月底動工以來，項目建設提質提速，年內已完成15億元投資，占全部48億元動態投資額的30%以上。按此進度，2016年底具備通車條件的計劃將會提前實現。 ”劉允超直言，在建設伊始，壓根不敢想能實現這個推進速度。

不敢想不是沒有膽量，而是自主建設鐵路對于我省來說還是頭一遭。這意味著一切從零開始，一切要在摸索中前進。2013年，國務院出臺《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。 《意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。醞釀已久的廬銅鐵路，正是在這樣的政策背景下開建。

地方性鐵路一般有兩種建設模式：自建制模式和代建制模式。我省權衡利弊，最終選擇了前者?！白越ㄖ颇Ｊ侥軌驅崿F‘投資、建設、管理、使用’四位一體，保障各階段工作有效銜接，從而控制成本。但是也有弊端，由于缺少技術、人才、經驗，可能出現尋租現象，還出現開工搭班子、完工散攤子的現象。 ”省發改委相關負責人介紹，廬銅鐵路有限公司由省投資集團、上海鐵路局、蕪湖交投、合肥城投、銅陵交投等股東共同出資組建，注冊資本27.11億元，省投資集團為控股方。公司不僅承擔運營任務，同時還承擔鐵路沿線產業開發、運營后的經營管理以及延伸服務等。

“很多人在一開始質疑我省能否建設好鐵路，但是通過公司上下的努力，開工至今，各項工程的順利推進，已經初步打消了質疑聲。 ”劉允超說，作為我省首條地方自主建設的鐵路，還需起到示范引導作用，為以后的地方鐵路建設積累經驗、鍛煉隊伍。

毋庸置疑，廬銅鐵路已開了一個好頭。我省將以廬銅鐵路項目為自主建設的突破口，進一步擴大地方鐵路建設。據有關部門介紹，我省計劃到2020年建成合肥-安慶-九江、六安-安慶-景德鎮等鐵路，從而形成布局合理、內聯外暢、便捷高效、安全和諧的現代鐵路交通體系。

以廬銅鐵路項目為自主建設的突破口，“十二五”后期和“十三五”時期，將成為我省控股鐵路項目起動并發展的重要時期。安徽鐵路事業，正在迎接新的輝煌。

（夏海軍）

延伸閱讀

廬銅鐵路作為國家鐵路投資體制改革以來我省自主建設的第一條控股項目，是探索我省路地合作建設區域性鐵路的重要載體,承載著為安徽鐵路事業的發展奠定基礎、培養人才、樹立信心的歷史使命。

廬銅鐵路起始于既有合九鐵路柯坦站，向東經過廬江縣、無為縣和銅陵縣后接軌于既有蕪銅鐵路鐘鳴站，另設有聯絡線1條與蕪銅鐵路南京方向連通。正線全長約98公里，配套工程17公里，工程設計概算總額53.46億元。本線建設標準為I級單線鐵路（預留雙線條件），設計貨運輸送能力近期2100萬噸/年，遠期2850萬噸/年，開行客車近期2對/日，遠期3對/日。鐵路建成后，將成為華東區域鐵路“第三通道”，對構筑北煤南運通道，加快皖江城市發展，完善區域路網布局具有重要意義。廬銅鐵路于2014年7月開始建設，計劃于2016年底具備通車條件。

安徽廬銅鐵路有限公司是安徽省投資集團控股有限公司、上海鐵路局、蕪湖市交通投資有限公司、合肥市建設投資控股（集團）有限公司、銅陵市交通投資有限責任公司共同出資組建的國有合資鐵路公司，注冊資金27.11億元，省投資集團為控股方。公司不僅承擔鐵路建設運營任務，同時負責鐵路沿線產業開發、運營后的經營管理及延伸服務等。

積極探索自主建設的新思路新機制

作為地方鐵路事業發展的 “練兵場”，廬銅鐵路勇于創新，積極探索，形成了自主建設鐵路的新思路新機制：

以精干高效為原則，打造一支“結構合理、技術過硬、政治可靠”的專業化管理隊伍。在已有人力資源基礎上，從省內合資鐵路公司、施工單位引進富有工作經驗和領導經驗的同志擔任總會計師和總工程師，健全核心管理團隊，并從全國、全路范圍內引進8-10名專業技術人才，完善結構分布，切實滿足項目建設需要。

科學合理劃分監理、施工標段，依法合規、陽光。劃分 6個路基標段、1個四電標段、1個制梁鋪架標段、2個監理標段。按照“招大、招強、招優”的原則，通過招標平臺招取規模大、資質優、實力強、信譽好的“中”字頭“鐵”字號大型國有施工企業，為項目建設的安全、質量、進度奠定健康發展基礎。

堅持依法合規建設，科學組織施工生產，實現工程優質、干部優秀的建設目標。充分利用資源優勢，協調好路局、地方政府、設計、施工等各方關系，依法征地拆遷，做好施工準備工作，為項目開工提供保障。嚴格執行標準化建設，建立健全各項管理制度，全面推進工程建設，實現質量優質、安全可控、投資優化、進度穩定、管理標準、環境和諧的“工程優質”目標要求。

推行“小業主、大咨詢”的管理方式。引入外部監督機制，調動和借鑒相關方面的資源和積極因素，彌補管理上的短板，探索地方為主管理工程的新路子。由省預防腐敗局、省國資委紀委和集團公司聯合組建項目紀檢監察組，預防管理人員出現職務犯罪行為；由省安全生產監督局對項目安全進行督導；由上海鐵路局質檢站對工程質量進行督導；由省審計廳對建設全過程的資金運用進行監督審計；由第三方設計咨詢機構進行設計質量控制；由第三方審價機構控制項目投資等。

以項目可研批復為依據，明確委托運營主體，明晰產權關系，掌握運營管理的自主權。廬銅鐵路項目建成驗收合格后，由廬銅公司與上海鐵路局簽訂資產管理、委托運營等相關協議，然后投入運營。

廬銅鐵路項目建設大事記

從2006年開始，每一次安徽省與鐵道部會談，都將“爭取廬銅鐵路早日開工建設”列為會議紀要內容。

2010年12月8日，省部領導就加快安徽省鐵路建設發展有關問題在北京舉行會談，確定將六安-廬江-銅陵鐵路納入國家“十二五”鐵路建設規劃。2010年12月15日，鐵道部、安徽省人民政府批復《關于新建廬江至銅陵鐵路項目建議書》，同意新建廬江至銅陵鐵路工程，并依據此批復編制可行性研究報告。

2012年9月14日，省委常委、常務副省長詹夏來主持召開廬銅鐵路建設協調調度會，議定由省投資集團牽頭，會同合肥、蕪湖、銅陵市政府，組建項目合資公司；資本金除鐵道部承擔的10%外，省投資集團承擔50%，剩余40%由合肥、蕪湖、銅陵三市按照境內里程比例分攤。

2013年9月12日，中國鐵路總公司、安徽省人民政府批復《關于新建廬江至銅陵鐵路可行性研究的批復》，同意實施新建廬江至銅陵鐵路工程。

2014年2月27日，完成安徽廬銅鐵路有限公司工商注冊，法人主體正式確立。

2014年7月23日，廬銅鐵路二標、三標、五標分別在廬江縣龍橋鎮、無為縣鶴毛鄉、銅陵縣鐘鳴鎮同時開工，標志著廬銅鐵路建設正式拉開帷幕。

截至2014年12月31日，公司完成投資13.16億元，完成計劃的102%。其中，征地拆遷6.72億元，建安產值7.36億元 （含京福公司代建的銅陵長江大橋與合?？蛯Ｍ綄嵤┑腎類變更6400萬元）。